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利声 地方政府“招商引资”也须遵循“平等自愿”原则

| 招商动态 |2018-01-22

立法宣传

案情简介

在发展地方经济中,政府招商引资,引来投资,落户当地,开办企业。

某乡镇政府在招商引资中引来了合伙投资人,在当地开办混凝土搅拌企业。镇政府与投资人签订开办企业的合同约定,镇政府协助投资人办理企业的相关的土地征用、营业证照、资质证照等,使企业依法设立、顺利建设、早日投产。

合同签订后,投资人申请对投资建设混凝土搅拌站项目进行备案,得到县发改局同意。镇政府出具企业选址意见书,确认该企业项目用地符合镇总体规划和用地规划,环保局也批准对企业的环评报告。2012年,省政府批准县政府的征地方案,该企业用地在批准的征地方案之中。企业用地采用“双挂钩”方式,交付征地费及各项费用645万元,缴纳土地税收291万元,企业厂房、场地也顺利建成。但企业建成3年,投资上亿,到2015年仍然不能投产。其原因是县主管部门,以企业选址不符合城市建设规划为由,不核准该企业从事混凝土搅拌的资质许可。企业多方努力均不得其果。

2015年7月,为使企业尽快投产,企业与镇政府签订《补充协议》。协议约定,如企业现地址在城市建设需要时,应当无条件搬迁。企业自行搬迁可移动的资产,放弃经济补偿;企业投资建设的厂房、场地、道路等不能移动的固定资产,不要求补偿。《补充协议》签订后,企业的资质许可很快办了下来,企业终于投入了生产。

企业投产后,投资的股东认为,政府以不批准资质许可迫使企业签订不平等协议,对企业显失公平,决定通过法律程序维权。2016年企业向当地人民法院提起诉讼,请求撤销《补充协议》中“企业搬迁放弃经济补偿,固定资产不要求补偿”的条款。企业与镇政府对搏公堂。

法院裁判

法院经审理认为,镇政府与投资人签订招商引资合同,不属政府行使管理职权的行政行为,与投资人处于平等的主体地位,签订合同应当遵循《合同法》“平等、自愿”的原则。

投资人在设立企业,厂房、场地的建设过程中,没有违法行为,主管部门以企业选址不符合城市建设规划不予资质许可,也没有证据证明企业选址不当,并且在镇政府与企业签订《补充协议》后,没有要求企业有任何选址上的改变,拖了几年不予许可的资质证书很快就办了下来,说明《补充协议》的签订,是在企业处于不利地位,镇政府具有签约优势的情形下签订的,双方处于不平等的地位。协议约定企业搬迁不要求补偿,显失公平,投资人放弃民事权利不是真实的意思表示,依法应当撤销显失公平的条款。

为此,法院依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第(二)项之规定,判决撤销《补充协议》第三条第2、3款企业不要求经济补偿的内容。

小编评析

小编认为,法院的判决维护了社会主体的平等地位,弘扬了合同法律平等、自愿、公平的契约精神,通过司法活动,使平等这一社会主义核心价值观在经济活动中得以充分体现。

平等要求社会成员,包括社会组织和自然人,不论地位高低、富贵贫穷,在人格尊严和参与社会活动等各个方面都应当平等。

政府招商引资,需要与投资的企业或自然人签订招商引资,开办企业的合同。政府的招商引资行为,是为发展地方经济而进行的,从主体性质上看,政府是行政机关,行使法律赋予的行政管理职权,同时,政府为行政管理需要,也须进行民事行为,从发展经济需要,也会进行相应的具有商业性质的活动;从行为性质上看,招商引资活动,政府并不行使管理权,而是促进经济发展的商业性质的活动。政府与投资人签订招商引资合同,虽然政府不直接参与经营活动,也不具有直接的经济利益,但政府招商引资,必然要将其服务经济建设的功能充分地发挥出来,也具有对投资人服务和协助解决开办企业中的各种问题的义务,并通过企业的经营活动,获得税收,壮大地方财力和带动相应产业发展的政绩利益。因此,政府与投资人签约,应当按照民事合同法律的规定进行。

民事活动,民事法律将平等作为民事活动应当遵循的一项重要原则,凡参与民事活动的主体之法律地位平等,平等协商、平等交易、平等签约,一方不得将自己的意志强加给对方,合同内容也应平等,不得欺诈、胁迫,不得显失公平。

政府在与投资人签订招商引资开办企业的合同时,双方的法律地位平等。

本案镇政府招商引资与投资人签订的《补充协议》,是在投资人开办的企业遭受到主管部门的不公平待遇,企业不签协议,不放弃自己的民事权利,将无法投产的情况下而为的不得以行为。镇政府处于签约的有利地位,与企业及其投资人的法律地位不平等,签订的协议内容,明显不公,符合《合同法》规定的应当撤销的情形。因此,法院判决撤销协议中显失公平的条款是正确的。

(立法网新媒体中心利声/词)

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