王祎在红土乡第六届人民代表大会二次会议上的报告

（2017年12月8日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚为总揽，以“实施三乡战略，建设诗画红土”为目标，抢抓机遇、奋力拼搏、真抓实干，经济社会保持良好发展态势，已全面完成乡六届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）社会经济平稳发展

1.经济指标稳步提升。全乡实现农村经济总产值7.58亿元，同比增长13.6%。其中,农业产值5.62亿元，同比增长12%；工业产值1.68亿元，同比增长20%；劳务经济及第三产业收入0.28亿元，同比增长15%；实现财政总收入0.43亿元，同比增长13%。完成招商引资0.1亿元，实现固定资产投资1.6亿元。

2.产业结构稳步调整。立足“五个坚持”，巩固发展马铃薯4万亩、油菜1万亩、蔬菜3万亩，茶叶1.3万亩，雷竹1300亩，“两烟”8540亩。结合精准扶贫，新发展漆树1000亩、核桃2000 亩、雷竹500亩、李子450亩、猕猴桃250亩、药材6800亩。培育“155”生猪养殖模式32户，生猪年存栏量12万头以上，年出栏量7万头以上；山羊年存栏量2万只以上，年出栏量1万只以上；家禽年存笼量12万羽以上，年出笼量8万羽以上；全乡各类农业企业、专业合作社达55家，“121模式”效益初显。

（二）精准扶贫如火如荼

2017年，我乡实现2015人贫困人口精准脱贫和大岩村整村出列。结合精准扶贫政策，坚持因村因户施策，建成光伏发电站4座，实现村集体经济收入近3万元；投入565万元用于产业发展，带动全乡近千户贫困户脱贫，乡电商创业服务中心投入运营，4家企业正式入驻；雨露计划职业教育补助347人，劳动力转移培训143人；生态补偿5295户，兑现资金76.5858万元；完成农村危房改造117户；易地扶贫搬迁137户442人，完工率100%，新增26户88人，完工率达80%；落实金融扶贫风险金600万元，成立乡第一家金融互助社，扶持农业企业、专业合作社42家，发放扶贫贷款1790万元。坚持问题导向，扎实开展“百日攻坚专项行动”和“大数据核查”，完成所有贫困户的信息核对，做到问题线索清零、问题数据清零，脱贫质量不断提升。

（三）基础设施持续改善

一是道路建设。投资3086万元，完成道路硬化45.85公里，新改砂石路8.8公里，新增安保工程 21.52公里，出行条件极大改善，全乡交通内循环基本形成。二是水利建设。投资800万元修建老村水厂、龙角坝水厂、大岩水厂，完成乌鸦坝水厂，红土水厂老湾冲、曾三湾管网延伸工程，解决15000人安全饮水问题，极大保障农村饮水安全。三是电力建设。投资500万元，完成集镇增容、“村村通动力电”、“机井通”项目建设，新增变台22台，解决低电压2400户。四是阵地建设。投资470 万元，新建红土居委会、红土溪村、石灰窑村、龙角坝村党员群众服务中心和乡动物检疫中心，为民服务功能显著提升。五是新农村建设。投资170万元，完成70户特色民居改造，美丽乡村效果初显。

（四）项目建设有序推进。一是投资1000万元，用于红土集镇公租房、集镇新区公租房、稻池公租房建设。二是投资1100万元，用于石窑“女儿会”风情小镇、稻池黄堰塘安置小区基础设施建设。三是投资424万元，用于红土集镇新区“一号路”建设。四是投资3000万元，用于采煤沉陷区综合治理项目建设。五是投资4200万元，用于红土至石窑段资源旅游路改扩建工程。六是投资1300万元，用于稻池村关门峡？响水洞景区旅游资源开发。七是投资807万元，用于大河沟村4000亩基本农田治理。全乡面貌不断改善。

（五）社会事业协调发展

1.教育教学优先发展。全面推行义务教育，入学率、巩固率达100﹪，投资12万元改善教学设施，实施“改薄”计划，办学条件不断改善，教师队伍结构不断优化，教育教学质量不断提升。

2.卫生事业健康发展。落实健康扶贫，关爱百姓健康，注重公共卫生事业发展。全乡接种一类疫苗2392人次，累计入户体检3650户。进一步完善乡卫生院及村级卫生室的标准化建设，有效改善乡村就医条件。

3.计生工作巩固发展。坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩政策”，扎实开展“关爱留守儿童、生殖健康优质服务”等活动；落实9万元资金兑现独生子女、中高考等奖扶政策。强化流动人口管理，稳定低生育水平，切实做好计生工作。

4.生态文明全面发展。结合全域旅游，开展“门前五包”、“门牌更换”等专项整治行动，投资35万元打造红土集镇新区花海，投资30万元完成石窑“女儿会”风情小镇路灯安装，集镇进一步美化亮化。投资100万元购买保洁社会化服务，实现红土、石窑集镇12小时保洁，添置街道冲洗车1台、垃圾桶252个，增加村级保洁员26名。创建“六城同创”月督查机制，村（居）环境明显改善，群众获得感显著提升。严守“三条红线” ，加大监管执法力度。落实河长制，完成湖坪水库饮用水源地保护工程和龙潭饮用水源地保护规划，启动红土集镇污水处理厂建设项目，生态环境进一步改善。

5.文化传承持续发展。成功举办一年一度的石窑女儿会活动，“中国女儿会文化之乡”申报工作提上议事日程。大力支持民间文艺爱好者开展传统傩戏、山民歌的挖掘与保护工作。开展全乡少数民族特色村寨的摸底申报，马弓坝成为2017年我州唯一列入中央财政支持范围的中国传统村落，并启动保护性修缮工程。积极组织文化宣传进农村、进社区，加强文化宣传员、花锣鼓等文化培训活动。建成规范的农家书屋14家，村级文化广场3个，极大的丰富了群众文化生活。

6.民政社保等事业稳步发展。不断健全社会保障体系，社会保障水平明显提高，城乡居民养老保险参保率达98%，医疗保险参保率达97%。全面实施按标施保，完成城乡低保提标1418户、2831人，发放各类补助金101.36万元。扎实开展送科技、送文化、送信息等活动，科技培训达2000余人次，实现“宽带乡村”全覆盖，输送优质兵源15名，妇联、团委、工会、宣传、统计、保密、残疾人等事业取得新成绩。

（六）综合治理成效显著

1.“平安红土”扎实推进。全面落实安全生产责任制，加强煤矿、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业领域的安全隐患排查整改工作，筑牢乡内大安全网，时刻绷紧安全生产这根弦，实现安全责任事故零发生。

2.“法治红土”扎实推进。深入开展“七五”普法活动，构建“四有”工作体系，形成“崇尚法制、共创平安”的良好氛围。坚持“三访”活动，严格初信初访，认真落实信访案件“五包”责任制，狠抓影响稳定的源头性、根本性问题。合理解决群众诉求，正确处理群众矛盾，无民转刑案件发生，全乡社会大局稳定，群众“一感两率两度” 不断提升。

3.“文明红土”扎实推进。加强社会主义核心价值观培育，深入开展文明乡镇、文明村、文明单位、文明家庭等创建活动，公民文明程度和整体素质显著提高。

（七）自身建设全面提升

扎实开展“支部主题党日+”活动，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委、市委实施细则。严控“三公”经费支出，严守财政纪律。全面推进政务公开、财务公开，农民办事不出村实现全覆盖。坚持集体决策、科学决策、民主决策，政府法律顾问制度不断完善。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，勤政廉政建设取得新成效，营造了干事创业的良好氛围。

各位代表！回顾一年来的成就，得益于上级党委政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的监督支持，得益于全乡人民的共同努力。在此，我谨代表乡人民政府向全乡各族人民，向所有参与、支持和关心红土建设的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！

实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，紧紧依靠全乡干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展；必须始终坚持项目带动，用一批大项目促进跨越发展；必须始终坚持民生优先，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感；必须始终坚持抓住机遇，让机遇变红利在红土落地生根、发展壮大；必须始终坚持真抓实干，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力抓落实。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全乡经济社会发展还存在着一些困难和问题。一是民生欠账大。群众对教育、医疗、交通、安全饮水等需求迫切，彻底解决尚需时日。二是精准扶贫“短板”多。我乡精准扶贫工作还存在脱贫质量不高，“三率一度”不达标，产业发展研究不深、措施不力、管理不善、市场主体抵御市场风险能力较弱，群众内生动力不足等问题，脱贫攻坚任务艰巨。三是稳定压力大。随着经济社会发展，征地拆迁以及基础设施建设等方面出现的矛盾纠纷多，同时地灾沉陷、移民等方面的矛盾积案存量依然突出，维稳工作压力大。四是生态保护任重道远。农村垃圾、污水处理极端落后，群众生态环保意识亟待提高，守住生态红线任务艰巨。五是自身建设不足。少数干部本领不强、作风不实、服务不优、担当不够，政府自身建设有待进一步加强。

面对这些困难和问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法，改革的举措和扎实的作风，认真加以解决。

二、2018年政府工作主要任务

聚焦新目标，开启新征程。2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好2018年的工作至关重要。

2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足全面建成小康社会决胜阶段的红土实际，以精准脱贫工作总揽全局，继续深化、实化、细化“三乡战略”，统筹全乡政治、经济、社会、文化、生态文明协调发展，努力开创各项工作新局面。

2018年经济社会发展的预期目标是：实现农村经济总收入达8.6亿元以上，年增长13%；财政总收入达0.48亿元以上，年增长13%。完成全乡脱贫攻坚年度任务，实现龙角坝村、大河沟村整村出列。固定资产投资在1.8亿元以上，招商引资到位0.1亿元以上。争取社会综合治理、生态文明建设等工作取得更大成绩。

根据上述总体要求和预期目标，我们的主要任务是：

（一）坚持以优化产业结构为抓手，推进农村经济更好发展。

坚持农业供给侧结构性改革，发挥龙头企业和专业合作社的引领带动作用，坚持按照“基地化带动、产业化发展、市场化运作”的思路，促进全乡“八大产业”向着产业化、集约化、市场化的方向发展。调优增强产业结构，合理规划产业布局，转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。

（二）坚持以打赢脱贫攻坚战为抓手，注重扶贫攻坚实效。

扎实开展整村推进、产业扶贫、金融扶贫、扶贫搬迁、危房改造、“雨露计划”等专项扶贫工作。继续强化“五个坚持”，整合财政产业发展资金，充分发挥金融杠杆作用，重点支持药材、干鲜果和生猪养殖发展，狠抓产业链建设。不断提升群众内生动力，大力开展劳动力就业和技能培训，全年培训不少于2000人次，切实增强贫困群众脱贫致富本领。全面完成易地扶贫搬迁工作，探索集中安置小区管理机制，确保“搬得出，稳得住，能致富”。围绕民生关切，完成道路硬化45公里以上，解决安全饮水5000人以上，解决低电压3000户以上。完成大岩村、漆树坪村党员群众服务中心建设，完成大河沟村党员群众服务中心改建，消除集体经济“空壳”村，实现龙角坝村、大河沟村整村出列。

（三）坚持以“两个建设”为抓手，着力打造美丽乡村。

一是全力推进红土集镇新区、石窑“女儿会”风情小镇建设。不断完善集镇配套设施，逐步提高集镇承载能力，落实“六城同创”工作要求，狠抓红土、石窑集镇日常管理，进一步完善管理机制，强化管理手段，提升集镇整体形象。二是加快美丽乡村建设步伐。以农村土地综合治理、特色民居改造等为重点，完成龙角坝村、漆树坪村基本农田治理5000亩。继续推进饮用水源地保护和污水处理等项目建设，着力改善农村生产生活条件。深入开展农村环境综合整治，逐步建立农村环境卫生保洁长效机制，切实加强河流、森林资源保护，加快生态文明建设步伐。

（四）坚持以稻池乡村旅游示范村建设为抓手，实现旅游新突破。

加强优势旅游资源开发，以稻池乡村旅游示范村建设为契机，辐射带动全乡旅游业发展。举全乡之力支持稻池乡村旅游示范村建设，成立乡建设指挥部，监督指导，做到高起点规划、高品位建设、高标准管理，力争关门峡？响水洞景区2018年开工建设。完成老村金龙坝农业综合开发工程建设，保护好金龙坝暗河水源。完成天落水村、石灰窑片区旅游规划编制。做好马尾沟至红土、红土至高燎省道改扩建工程协调服务工作。积极推动红土接沙地跨清江大桥工程项目尽早实施。

（五）坚持以建好“三个红土”为抓手，促进社会和谐稳定。

一是坚持矛盾纠纷层级调解和多元化调解机制，努力从源头上预防和有效化解社会矛盾，促进社会稳定和谐。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，提高处置各类突发事故的能力，确保人民生命财产安全，全力建设“平安红土”。二是落实阳光信访和法制信访制度。深入开展“七五”普法、“律师三进”、法律便民等法律宣传教育活动，形成严格执法、公正司法和全民守法的浓厚氛围，全力建设“法治红土”。三是深入开展社会主义核心价值观培育，引导全乡干部群众树立正确的价值导向，以文明创建为契机，在全社会倡导文明新风尚，全力建设“文明红土”。

（六）坚持以民生保障为抓手，加快社会事业发展。

一是加大社会保障力度。全面落实城乡居民医疗、养老保险工作，实现城乡居民养老保险参保率达98%以上，医疗保险参保率达97%以上，完成乡人社中心建设。落实好“低保户”、“五保户”、大病救助政策，做好重点困难人群的帮扶救助工作。二是加大计划生育工作力度。认真做好计生基层基础工作，继续巩固生殖健康优质服务，加强流动人口管理，确保常驻重点对象参检率达95%以上。严控政策外生育，扭转生育秩序。三是加大教育投入力度。优先发展教育，促进教育事业均衡发展，优化教育资源配置，加强师德师风建设，改善办学条件。四是加大文化传承力度。积极组织申报“中国女儿会文化之乡”，推动2018年全市“女儿会”主会场回归石窑，完成红土“山民歌”收集整理工作，力争出版第二套红土作家丛书。组织搜集红土风土人文典故，汇编成册，讲好红土故事。完成马弓坝传统村落保护性修缮工程，保护好红三军旧址。建强红土文化阵地，完成乡综合文化服务站建设，开展各类文化活动，调动本土文化人才创作积极性，积极组织广大群众参与各项文化活动。五是加大民兵预备役、工会、妇联、团委、残联等工作力度，促进各项事业协调发展。

（七）坚持以自身建设为抓手，注重提升为民能力。

切实转变作风，提高为民服务效能。严格遵守政治纪律和政治规矩，不断增强机关、站所、村（居）干部主动为民的担当意识，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来，量化、实化、细化政府工作。进一步深化政务信息公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，全面提高政府的公信力和执行力。

各位代表，同志们！新的时代赋予新的使命，新的使命呼唤新的担当，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、团结一心、抢抓机遇、开拓创新、奋发作为，为“实现三乡战略， 建好诗画红土”而继续奋斗！

注释:

1、三乡战略：经济强乡、文化大乡、旅游新乡。

2、五个坚持：坚持龙头企业和专业合作社的带动引领作用、坚持因地制宜发挥特色产业、坚持绿色可持续发展战略、坚持农业供给侧结构的改革方向、坚持注重激发群众内生动力。

3、121模式：1个帮扶企业联合2个专业合作社带动1个产业。

4、六城同创：创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。

5、三条红线：生态红线、环保红线、基本农田红线。

6、四有：乡政府有法律顾问团、村（居）有法律顾问、网格有法律宣讲员、每户有法律明白人。

7、三访：领导接访、领导下访、书记陪访。

8、五包：包接待、包协调、包处理、包息访、包稳控。

9、一感两率两度：“一感”是指群众安全感；“两率”是指平安创建活动知晓率、参与率；“两度”是指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度。

10、三率一度：贫困人口发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。

11、八大产业：烟叶、茶叶、蔬菜、魔芋、药材、干鲜果、畜牧业、工业。

12、两个建设：集镇建设、美丽乡村建设。

13、三个红土：平安红土、法治红土、文明红土。

14、律师三进：进信访大厅、进疑难复杂案件、进乡村社区。

转自恩施市红土乡公众信息网

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